聚焦高质量 争当排头兵——“学海安 问安庆”八问

凉亭之声2020-08-09 07:44:53
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【学海安 问安庆】一问:我们为何常常“起个大早赶个晚集”?

江苏省海安市城区鸟瞰。(8月14日摄) 记者 江胜 摄


编者按

  站在改革开放四十周年的这一关键节点上,安庆,整装再出发。

  一纸寄自江苏海安的“春消息”,在安庆1.35万平方公里的大地上引发巨大震动:短短十年间,海安从一个资源禀赋、区位条件不占优势的农业县,成功转型为江苏耀眼的工业强市,走出“崛起江苏,领头南通”的发展路径。“海安传奇”给我们提供了一个很好的范本和样板。

  海安在领跑,海安的故事在“敲打”着我们,海安带给我们的冲击是全方位的:干部作风、招商引资、园区经济,等等,它无一不直击我们的软肋和痛点。从安庆到海安,我们还要冲破多少个关隘?还要超越多少个弯道?

  痛定思痛,当一批批东去“学海”的人马“问道海安”,安庆已吹响再出发的集结号。从今天开始,本报将刊出一组介绍江苏海安如何加快发展的系列报道《学海安 问安庆》,就“学海安”做出“问安庆”,其目的是,自我剖析、深挖病源以求“自知之明”,分析面临的新机遇、探讨应对良策以求“先见之明”,重燃安庆人的改革激情、再次激活敢闯敢试的基因。

  安庆日报社新媒体同步报道,敬请垂注。

  安庆之痛:

  近现代工业发源地的衰落

  2003年,安庆汽车厂宣告破产,安徽第一个轿车品牌安达尔黯然离场。

  安达尔之死,打碎了安庆人的整车制造梦。

  早在上世纪八九十年代,安庆就已经具备汽车零部件产业基地的雏形,为国内很多一线汽车制造企业提供零部件,但全市没有企业拥有能够整车制造的能力,整车制造一直是我们的梦想。

  1991年春节,当安庆汽车厂组装的第一辆安达尔小轿车驶上安庆汽车站门前大转盘的那一刻,安庆人的整车制造梦圆了。

  “我们厂曾是全市效益最好的国有企业之一,大家的干劲也很足。”在原大修厂宿舍内,几位老员工回忆着曾经的辉煌,那时候“举全市之力,集全市之智,来发展安庆的汽车工业”的口号多么响亮,那时候满大街飞驰的安达尔出租车多么壮观,那时候的芜湖奇瑞还仅仅停留在构想阶段……

  但因为缺乏关键技术和核心竞争力,2003年6月19日,让安庆人引以为荣的安达尔生产企业正式公告依法破产。

  其实,早在安达尔被市场淘汰之前的上世纪八九十年代,无线电厂、变压器厂、毛纺厂、造纸厂、染织厂、针织厂……安庆这些在全省叫得响的企业接连倒闭。在2000年千禧之际,芜湖市以257亿元的GDP总量正式超过安庆,安庆以243亿元的GDP总量降到全省第三位,此时合肥的GDP总量己逼近安庆的2倍。

  知耻近乎勇,但我们仍然沉浸在安庆作为“中国近现代工业发源地”的历史荣光里,安庆诞生了中国第一台蒸汽机、中国第一艘机动船,还诞生了安徽第一座发电厂、第一座自来水厂、第一个图书馆、第一所大学、第一张报纸;安徽最早创办的邮政局、电报局也都在这里……我们如数家珍,为之骄傲。

  即便是安达尔离场的2003年,我市323.6亿元的GDP总量中,第二产业增加值就有145.98亿元,国内生产总值中三次产业比例为21.2:45.1:33.7。

  工业一直都是这座城市的力量所在,也是这座城市的支柱所在。

  安达尔之死,给沉浸于工业先发优势的安庆人以棒击。

  但这不是开始,也远远不是结束。

  金融危机席卷、经济形势下行、环保要求提升……我市以传统产业为主导的工业发展迎来了一阵接一阵的寒流。

  我们的经济怎么了?我们的二产怎么了?我们的企业怎么了?

  在近期开展的全市经济督查指导专项行动中,市经开区企业运行专题调研报告中详细写到:燃油车零部件生产企业,利润空间缩小、生产要素成本却在升高;装备制造业市场回暖不明显,企业应花大力气止跌回升……

  7月28日,在市委专题会议上,市委书记魏晓明指出,当前和今后一个时期,发展不足仍是安庆面临的突出问题和最大矛盾,学习借鉴先发地区成功经验和成熟做法,是破解我市经济发展瓶颈、加快经济发展的迫切需要和有效举措。

  我市要破解的企业难题一个个摆在眼前:利润空间缩小怎么办?生产要素成本升高怎么办?市场空间压缩怎么办?

  海安答案:

  唯有升级才能从根本破解难题

  海安用将近20年的发展探寻出了答案:升级!

  在安达尔陨落之时,海安还是刚刚提出“工业兴县”的小小县城;在此之前,海安是一个上演“百万雄鸡下江南”的标准农业县,经济发展长期在南通六县(市)中位居第六。

  “我们工业基础很差,传统产业是‘一黑一白’,‘一黑’是机械加工,‘一白’是纺织。”8月10日,江苏省海安市发改委项目办副科长赵秋明介绍。

  1949年建厂的江苏万力机械股份有限公司就属于这“一黑”产业,主要为内燃机生产零部件,和安庆的很多本土老厂一样,经历了私营到公私合营再到国有最后变成民营的跌宕起伏。

  50多岁的梅超华1982年就进入这家当时还是国有性质的企业,企业主要为内燃机生产缸套等零部件。在改制之后,梅超华成为股东之一,也成为企业的董事长。“我记忆中最困难的就是2008年全球金融危机,那两三年我们企业一分钱赚不到,零利润。”梅超华说,好不容易熬过金融危机之后,国家提高了排放标准,年产150万件的单缸曲轴被市场瞬间淘汰。

  “企业前前后后上了十多条新的生产线,多缸产品实现量产。”梅超华说,但很快国五国六新排放标准又接踵而至。2014年,政府贴息8000万元,企业新上了高端生产线设备。8月11日,在厂房车间里,梅超华感慨地说:“现在生产的四缸曲轴完全可以满足国六标准。任何企业的产品始终要围绕市场要求来升级,不升级只有死路一条。”为了更好的升级,梅超华的企业还和江苏大学开展了产学研合作,建立了研究室,现有的700多名员工中有340名研究人员和高级技工,用技术和科研时时打磨工艺提升,为再次升级积蓄力量。

  栉风沐雨,玉汝于成。江苏万力机械股份有限公司从零利润升级到如今总资产4.7亿元、产品在国内内燃机动力曲轴市场占有率达25%以上,并出口世界各地。

  还有江苏联发纺织股份有限公司,它作为“一白”的代表,从改制后的小小棉纺厂一步步升级成为海安第一家上市公司。

  中国天楹股份有限公司,它从传统的垃圾处理设备生产企业升级为环保新能源上市公司。

  江苏江海机床集团有限公司,从小小的乡镇企业升级成为“江苏省高新技术产业”“江苏省创新型企业”,其品牌产品还被评为“全国机械工业最具影响力品牌”。

  江苏铁锚玻璃股份有限公司,它从濒临倒闭的校办厂一步步成为在全国动车高铁玻璃市场占有率超过90%、拥有大飞机鸟撞实验室的高新技术企业。

  ……

  这样的升级在海安俯拾即是,这样的升级给海安带来了翻天覆地的变化。

  2003年5月17日,《新华日报》刊文《破解江苏省海安工业57个月高位增长之谜》中写到:从1998年7月起到现在,该县工业经济已经连续57个月保持15%以上的增幅,其中去年增幅超过20%,这样的持续高位增长不仅在苏中地区领先,在全省也不多见,因而被一些经济界人士称为“海安现象”。

  2005年5月26日,人民网一篇名为《魅力海安 实力海安 和谐海安》的报道中写到:海安工业从无到有,从小到大,从传统型到外向型经济,海安工业经济发展已实现连续三年多保持40%的高位增长。

  2017年,全国中小城市综合实力百强榜、最具投资潜力中小城市百强榜、全国工业百强县中,海安都榜上有名,分别列第29位、第8位、第30位。2017年海安GDP总量868.3亿元,其中,第二产业增加值412.45亿元,常住人口人均GDP为100295元。

  “发展县域经济是安庆的必然方略,这几年安庆的县域经济从纵向看有发展,但从横向看跟跑的局面没有根本改变,而且越来越有追赶的压力。我们要学习先进,我们找到了海安作为样本,我们也就有了本次的海安之行。”8月13日,市长陈冰冰说。7月23日、8月13日,市直部门代表团和市党政代表团两赴海安,试图在海安寻找到促进我们经济高质量发展中的“真经”。

  安庆反思:

  如何聚智聚力高质量升级?

  从8月10日到8月14日,记者在海安走企业、进园区、访部门,一遍一遍追问:在升级中政府职能部门到底该做些什么?

  “2012年为了扶持企业,政府搭建了这个科技创新的平台,没有想到盈利,就是想打通科研最后一公里,拉动企业升级。”8月11日,在海安经济技术开发区机器人(智能装备)产业基地里,科创园综合科科长许俊介绍,科创园陆续和上海交通大学、苏州大学、常州大学、中国科技大学达成合作,成立五家研究院致力科研创新。

  机器人本体、蜘蛛人清洁机器人、服务型引导机器人、儿童陪伴型机器人、机器人伺服电机、机械臂夹具、机器人控制系统、包装产线……依托科创园,46家机器人制造企业分别主打43款机器人产品。许俊介绍:“这些产品中大部分都是在充分了解我市企业需求的前提下进行生产的,首要目的就是服务企业。”也正因为此,产品也第一时间送往海安各大企业的生产一线。截至2017年底,海安已有68家企业实现“机器换人”、智能制造,并建成省级智能车间2家,市级4家,促进制造业转型升级。

  2006年,海安启动建设中国东部家具产业基地,以此为平台逐渐形成集设计、生产、销售、物流为一体的家具产业链。

  2012年,海安启动建设商贸物流产业园,着力打造长三角地区有影响力的现代综合内陆港、区域物流枢纽、货物中转集散基地、信息金融服务中心。

  ……

  这是扶持!

  融资难是我市企业普遍存在的难题。但海安有破难之策,海安市委书记顾国标介绍,海安引入了20余家的金融机构,能够支撑起一千多亿的贷款余额,而且保证了四分之一以上用于制造业,同时充分运用好担保杠杆和中国投融资担保公司合作。

  “目前环保的压力非常大,尤其是我们印染行业,不少已经关门停产了,但在海安没有压力。”海安启弘纺织科技有限公司总工程师熊友根介绍,印染园区作为特色园区之一,共聚集了印染产业的23家企业,政府在做好基础设施配套的同时,还引进上市公司——富春环保,专业处理印染园区的污水、废气,保障园区生产不受环保压力影响。

  “当前用工难也是普遍存在的,但我们用工不难。”亚太科技公司负责人介绍,“园区为我们做了周到的考虑,园区内就有一家订单式专门培养技工的本科职业技术学校。”以这家院校为龙头,海安还有一个完整的职教体系,保障用工。

  ……

  这是配套!

  “我们每年必须投入产值的3%至4%进行技改,这是强制规定,必须执行。”江苏万力机械股份有限公司董事长梅超华说,去年企业产值达到2.6亿元,也就意味着今年至少要投入780万元到技改中。而这条强制规定早在2010年前就在海安执行了。

  “我们机器人产学研项目,政府要求每年必须要有500万元资金到高校的账户上。”许俊介绍,每一家企业和高校的产学研合作都有资金额度的规定,达不到投入额度的产学研项目政府不予认定。

  “我们还根据企业发展情况,从用电、用水、用能、用地等实施差异化政策,优质企业会享受到更多奖励。”海安市国土局局长苏建华说。

  ……

  这是行政手段!

  5天时间,记者不足以寻找到全部的答案,更多的答案应在我市学习海安的热潮中去寻找,应在我市机关干部走进企业服务发展的实践中去寻找!(安庆日报记者 江露露)

02

【学海安 问安庆】 二问:我们的干部队伍中为什么缺少“拼命三郎”?


十多年前,南通市的“边远县”海安还是个标准的农业县,长期顶着“小六子”的帽子,县领导“低着头”去市里开会。

       而现在,海安在南通市九个县(市、区)中成功逆袭,经济社会综合考核连续6年蝉联南通市第一。

       十年翻天覆地,是什么力量在推动海安赶超跨越?

       海安市委书记顾国标给出的答案是:干部!他说,海安干部身上“见第一就争、见奖杯就夺、见红旗就扛”的精气神已经成为海安的核心竞争力。

       8月13日,在一天的考察时间里,海安干部身上拼、抢、夺的“精气神”触动着我市党政代表团每位成员的神经,震撼、钦佩、赞叹在他们心中翻腾。

       随之而来的还有反思:“为什么我们的干部队伍中缺少这样的‘拼命三郎’?”

       看看海安,干部有多“拼”?

       ——想发展、要发展;抓落实、快落实;争一流、创一流

       人人走路带风,精神抖擞,干劲十足。这是记者对海安干部的第一印象。

       而在海安采访期间,每一天,每到一处,每听到一个故事,一个海安干部“拼”的群体画像就越来越清晰——

       每个月,满载海安市所有市领导和部门负责人的两辆大巴车都要在城里“跑一次”,到每一个在建的项目现场。“月月看、户户到”项目巡查制度已经在海安施行了4年,一月一次,风雨无阻;

       为帮一家企业解决短期融资难题,海安市滨海区管委会干部拿出自家房产到银行抵押,迅速解决了贷款问题,使该企业得以正常生产经营;

       为了抢一个台资项目,一位海安招商员跟踪了4年,坚持每周给客商发送信息。

       海安市史志工委编纂的《海安年鉴》(2017)成为全国第一部入选“中国精品年鉴”的县级综合年鉴。就是这样一个只有12人的小单位,今年上半年已完成两个招商项目。

       ……

       这是一支有拼劲、有韧劲、有闯劲的战斗队伍。

       在海安,干部是“全能型”人才。统计局的干部可以去征地拆迁,地震局的干部可以去抓产业发展;干部到了企业能把企业做上市,进了物流园区能把园区打造成全国领先……“招商引资、征地拆迁、服务企业样样都能干,只恨自己时间不够用。”海安市委办公室副主任陈闽安说。

       “办事效率非常高。”上海圣德曼铸造海安有限公司总经理田迎新说,公司2014年落户海安时,海安成立了20多人的服务队伍,让原本18个月的建设期变成了8个月竣工投产。海安的高效服务,让企业决定在海安实施二三期项目,今年内二期项目就将建成。

       这样的“二期现象”在海安还有很多。干部主动、真心服务企业,让企业愿意在海安扩大生产、扎根下去。

       “有问题打个电话,没事的话挂完电话就往这儿赶;有事的话,周六周日加班也会来。”采访中,说起海安干部的“店小二”精神,海安的企业负责人都赞不绝口,这样的贴心服务让他们感到“放心”、“踏实”。

       海安干部的“拼”,是把“不可能”变成“可能”。

       在采访中,记者听到这样一个故事:海安市发改委办公室工作人员接到一个企业打错的电话,没有简单地说“您打错了”,而是热情地介绍起海安的发展环境、投资政策,并迅速向上级报告情况。掌握信息后,市政府相关领导直奔江阴。现在,这个投资30亿元的项目在海安落地生根,年销售额超过10亿元……

       海安干部的“拼”,是“拼”在实处。

       有这样一组数据:今年上半年,海安市领导外出招商242人次、区镇主要负责人外出招商1021人次、区镇分管负责人外出招商893人次,每日在外招商人数动态保持160人以上。与此相对应的,上半年,海安市新签约总投资5000万元以上项目128个,注册项目68个。

       干部的“拼”,拼出了海安浓厚的发展氛围!平均每天都有一批海安的县领导、区镇干部、企业家、招商人员到全国各地学习取经、招商推介、洽谈合作;每天都有一家企业在海安开工建设;每天都有一个新的项目在海安落地……

       对比海安,安庆如何?

       ——按部就班的多,敢闯敢拼的少;求稳怕变的多,敢于担当的少

       “制约安庆发展的根本性因素在人。”曾经在安庆任职的一位领导在接受媒体采访时坦言,安庆有些干部不得力、不出力,一些工作精准度、精细化不够,没有见到很好的效果。

       时至今日,虽然我们的干部在文明创建、森林防火、抗洪抢险、脱贫攻坚等多场大仗、硬仗中锻炼了能力、改进了作风、干出了成就,但是在抓经济发展这个中心任务时,表现却不尽如人意。

       “安庆最近几年发展挺好的。”“别人有着我们不能比的区位优势,发展基础也好。”在采访中,这样的话语屡见不鲜。言语中显现的是“小成即安、小进即满”的思想;见贤思齐、奋起直追的意识不足,不为发展找出路,只为落后找理由。

       “海安的干部是人人参与经济发展,大家主动要招商,我们呢?你不给哪个部门分配招商任务,那这个部门高兴死了。”在海安考察时,迎江区区长章洪海说。

       “也忙得很啊!但是怎么忙也忙不到点子上,瞎忙!”太湖县委书记程志翔告诉记者,很多干部思想不紧绷、能力跟不上,干不到实处。

       “很多本部门职责范围内的工作,因为怕担责,反复请示上级,工作效率低下。”一位市直部门的工作人员告诉记者,在他看来,有些“请示”完全是没有必要。

       “做事拖拖拉拉、疲疲沓沓。”市区一家企业的负责人曾经向记者直言不讳地说,“光打雷不下雨”,“只见楼梯响、不见人下来”。

       两年前就应该享受到的外贸出口政策,为何资金迟迟下不来?项目签约是需要200亩地,结果项目落地了才被告知只有50亩地?企业因环保问题停产整改,为何还要对之前已经通过的安评和消评反复评审……

       今年7月份开始,全市开展“四督四保”“四送一服”经济发展督查专项行动,在企业反映的诉求中,暴露出了有些干部服务企业意识不强、解决问题方法不多、帮扶企业作风不实等种种问题,这些问题轻则造成项目建设缓慢,重则造成企业利益受损、招商项目无法落地,延误发展机遇。

       “按部就班地完成本职工作,与己无关的事不大过问,没有形成推动经济发展的合力和氛围。”市委组织部常务副部长韦文明在分析我市目前干部队伍中存在的问题时说,安庆干部争先进位的意识没有海安强,不求进只求稳。

       事都是人干出来的。当前的安庆,还是求稳的人多,争先的人少,没有创造,没有突破,那么,安庆重振雄风的梦想要何时才能实现?

       对标海安,安庆怎么办?

  ——创新机制,用好考核“指挥棒”激发干部干事创业热情

       海安的干部中为何有那么多“拼命三郎”?

       我们在他们的考核机制里,找到了答案。

       经过多年摸索,海安建立了“成绩单+综合评定”的实绩考评机制,分层级“差别化”鉴定干部实绩。

       对乡镇领导班子,海安将重点工作划分为党的建设、新型工业化、现代服务业、科技人才等12个单项杯,开展百分制责任书考核和金、银、铜单项杯竞赛活动。

       “干得不好,要把杯交出去,都是分管负责人上台完成交杯,有压力,下个月肯定要拼了呀!”海安市高新区党工委副书记陈昕说,通过创先争优,‘保二争一’成为全区机关党员干部流淌在血液中的价值追求。

       除了激励各乡镇比学赶超,对于单项杯、综合杯考核第4名以后的干部不得提拔,单项工作连续两年居于倒数两名的单位,其主要领导必须调整。正向激励和反向惩罚相结合,几年下来,“见奖杯就夺”在海安蔚然成风。

       而对于机关部门和干部,海安围绕年初一张“责任状”、年中一张“推进表”、年末一张“成绩单”,全面建立以“成绩单考核+综合考评”为主要形式的干部实绩评价体系,加强领导班子和成员动态考察管理,把“成绩单”作为干部选拔任用和奖惩评优的主要依据。

       这种量化的考核,让干好干坏一目了然。2017年,海安市直部门中,得分最高的180分,最低的90分。“你的考核指标超额完成了,整个单位所有同事的年终绩效都能受益。”海安市工商联有关负责人陈杰说。在海安,绩效考核一分220块钱,那么得到180分的单位平均每人就能得到39600块钱。到了单位内部,再按照每个个人的成绩单对奖金进行重新分配,第一名的干部和其他人比奖金就会多。这样,“见第一就夺”就成了海安干部共识。

       “谈优谈差”是海安的又一项制度创新,运用年度考核结果,对考核排名靠前或增幅较大的“谈优”,对考核排名滞后或降幅较大的“谈差”。“成绩单式的考核,突出干货,实打实,硬碰硬。”海安市委组织部常务副部长陈锦璜说,今年以来共约谈129人次,其中谈差46人次。5年来,全市共约谈596人次,其中谈差193人次。

       而海安在选人用人方面的机制,也发挥了推动中心工作的导向性作用。几年来,海安提拔的副科级干部中,有60%是来自招商引资一线的招商员。

       “海安运用一份比较科学、完整的绩效考核评价体系,激发了干部干事创业的热情。”安庆市委组织部常务副部长韦文明说,这是我们此次考察要取的“真经”。

       据了解,我市在学习“海安经验”的基础上,已经着手对我们的目标绩效考核办法做进一步的修改,重点突出市委、市政府中心工作的完成情况,突出我们在全省的争先进位,突出严格奖惩。同时,我市将进一步探索研究干部正向激励、容错纠错、能上能下管理考核办法,从而促进全市广大干部积极勇于争先、勇于担当勇于作为,全力以赴在推动安庆经济发展中做贡献。

       海安的成功经验告诉我们,好的干部作风是最宝贵的生产力,严格考核才能落实责任激发动力。

       今日的安庆,需要每个干部都拿出“拼命三郎”的精神状态,从现在开始,一刻也不要拖、一时也不要等,携起手来一起干,以每个人的拼劲、干劲、闯劲、韧劲汇聚起推动安庆赶超跨越、重振雄风的强大力量!(安庆新闻网)

                                                         

03

【学海安 问安庆】三问:我们为什么难招好项目?

位于海安市的圣德曼铸造公司车间。 (海安日报供图)

安庆之痛:

  石化一检修,GDP指标抖一抖

  “您记忆中有什么特别想招进来但最终却流产了的项目?或者说已经达成意向却迟迟没有落地的项目?”

  在海安考察期间,在市党政代表团里,记者不止一次不止向一个人问到这个问题,却无人给出明确答案。

  但2018年上半年全市招商工作总结中,“存在问题”一栏清晰地总结到:

  1—4月份,全市利用市外资金落后时序进度4.55个百分点,宜秀、太湖、大观、潜山、市高新区、市经开区均未达到序时进度,分别落后0.56、4.2、5.67、12.64、15.72、30.96个百分点;

  全市新签约亿元以上项目67个,10亿元以上签约项目仅有2个;

  5月份全市15个省级及以上开发区新增在建项目17个,仅占在建项目17.71%。大观经开区、宜秀经开区、岳西经开区签约项目数量少,推进速度最为缓慢。

  而早在今年年初,市招商局对全市年度任务计划是这样的:开展“首位产业招商年”活动,加强与央企、外企、知名民企的战略合作,争取引进亿元以上项目200个以上,其中10亿元以上项目20个以上。

  今年我市强势推进招商工作,但局面仍不尽人意,我们的招商问题到底出在哪?

  从市招商局2017年的工作汇报中可以窥见一二:

  3月份,组织对县区入库项目开展审核及新引进项目实地督查;6月份,参与市纪委开展的招商引资专项督查,对2016年北上广经贸活动未开工项目推进情况、2016年新签约未投产工业项目及2017年1—5月份新签约亿元以上工业项目推进情况进行现场督查……

  也就是说,时至2017年6月,2016年北上广经贸活动未开工项目依然存在。

  也就是说,入库项目、新引进项目确实存在审核和实地督查的必要。

  这也就从侧面印证了市招商部门一位不愿意透露姓名的干部在采访中的说法:“前些年我市存在招假商的行为,有的项目多次开工,明明就是一个项目摇身一变成多个项目,所以数量就有问题;有的项目投资额度上,会计随口一估算,就造出来一个额度,成了一个大项目,所以落地就有问题。”

  招商引资是经济发展的源头活水,是经济高质量发展的新动能。

  招商不给力,动能自然不足,支撑也就不多,依赖在所难免。

  尽管近年来我市在构建产业新体系、做大做强首位产业上,取得了很大的成效。但“石化一检修,安庆GDP就要抖一抖”的戏言我们仍无法反驳。

  “1—5月份,全市规上工业增加值同比增长3.6%,增幅全省第15位。剔除安庆石化因素,全市规上工业增加值同比增长8.7%,高于全省平均水平。”市经信委提供的上半年我市工业指标中显示。

  所谓“剔除石化因素”中的“石化因素”是指,今年上半年,安庆石化安排部分设备及装置进行检修,其中:重油加氢装置检修1个月、重整装置检修近20天、化肥装置检修近1个月、1号丙烯腈装置检修20天、2号丙烯腈装置检修1个多月。

  几十年来,人们对石化“戏之,责之,痛之,却不得不依赖之”的安庆之痛,何尝不是安庆经济其他项目支撑乏力的真实写照!何尝不是招商这个源头活水注入缺乏的真实写照!何尝不是安庆落地好项目少之又少的真实写照!

 海安答案:

  “联合舰队”为经济稳增长保驾护航

  “海安没有你们石化那样的‘航空母舰’,但有‘联合舰队’。”海安市委宣传部副部长刘万春在听完记者团“你们的首位产业是什么”的发问,略作思考后回答。

  “4+4+N”就是刘万春口中的“联合舰队”:第一个“4”是装备制造、现代纺织、新材料、时尚锦纶四大主导产业,要高端化发展;第二个“4”是机器人及智能控制、节能环保及新能源、新能源汽车及其配件、电子信息及航天航空四大新兴产业,要突破性发展;“N”则是其他特色产业,包括家具、石材等消费类特色产业,生物医药、石墨烯、高性能碳纤维等战略性新兴产业。

  这支“舰队”,既是扶持传统产业升级、裂变而来,更是通过招商引资“无中生有”而来的。

  海安将招商作为中心工作之一,二十年如一日地坚持着:

  “海安招商最大的诀窍就是坚持不懈。20年来无论领导班子怎么调整,招商都在持之以恒地坚持。”海安市招商局副局长梅军告诉记者。

  “市领导领衔招商”的大招商格局一直在海安坚持着,每周都有党政主要领导外出招商,市四大班子领导每旬必须外出招商一次,区镇、部门主要负责人三分之一时间、区镇分管负责人一半时间用于招商。

  海安还磨炼出一支能征善战的招商队伍:

  230名专业招商人员,由全市各区镇能力强、素质高、干劲足的工作人员以及猎头公司招聘的懂外语及谈判技巧的人员组成。

  61家市外招商机构,分驻上海、苏南、广深、浙江、北京等经济活跃度高的地区。

  36家境外委托招商机构,在港台、欧美、日韩等地挂牌办公。

  132个政企联合招商组,以商招商。

  海安还在实践中打磨出一套完善的招商机制:

  从全市统筹、产业布局的规划,到项目落户的服务机制,到专班推进、要素资源的保障机制,再到干部考核、任用机制,不断完善,实现全市招商“一盘棋”。

  在市党政代表团赴海安学习考察的座谈中,海安市副市长张元春介绍:“今年上半年,市领导外出招商242人次、区镇主要负责人外出招商1021人次、区镇分管负责人外出招商893人次,每日在外招商人数动态保持160人以上。”

  有付出,自然有收获。上半年,海安全市新增外资项目31个,其中1000万美元以上项目19个,共签约总投资5000万元以上项目128个,注册项目68个。再往前,从2013年到2017年,海安新开工亿元以上产业类项目数分别为138、100、135、126、129个。

  对比安庆上半年强力招商引资的结果,海安作为县级市的招商成果让我们汗颜。

  招商为海安经济注入了源源不断的活力,再加上落地后对项目的扶持、升级,“4+4+N”产业的“联合舰队”慢慢形成。对比“石化一检修,安庆GDP抖一抖”的局面,刘万春说:“无论是金融形势大环境的影响,或是外贸出口收紧、环保压力加大的行业影响,我们海安的工业企业整体都能保持稳增长,自然也就有了全市经济的高质量发展。”

  安庆反思:

  何为好?如何招好项目?

  “海安是如何招到大项目的?”在海安期间,记者带着原计划的采访提问问梅军。

  “何为大项目?一个亿大不大?十个亿大不大?二十个亿、一百个亿大不大?”梅军反问记者,随后解释说,“在海安,更看重好项目。”

  “何为好?”记者问。

  “企业本身优质,未来有发展前景,我们有产业配套,能够带动地方发展,才叫好。”梅军说。

  类似的问题,在座谈会上市党政代表团成员也有提问:“招商中,有些项目狮子大开口,要许多优惠政策,你们海安怎么把握?”

  海安市副市长张元春直截了当地说:“这样的项目,除非特别优质实行一事一议,大部分情况下,我还是建议你们直接狠一狠心,不要也罢,它能一口气吃掉十年之后的税收,说明企业没有什么社会责任感。”

  和安庆一样,海安“求项目若渴”,但海安招商引资早已不是“捡到篮子里就是菜”了。

  “举个例子,张锋招来的上海圣德曼铸造海安有限公司就是好项目。”梅军告诉记者。张锋是海安高新区招商局局长,这个项目从上海引进而来,由上汽集团旗下企业上海圣德曼公司投资兴建,主要从事车用耐高温、耐磨损曲轴、增压器等汽车关键精密零部件铸造及机械加工生产。项目不仅符合海安的产业定位,还能带来机械制造的链式反应,加粗补齐海安产业链。2014年5月,圣德曼落户海安,以超过10亿元投资,新上了第一期汽车关键零部件项目,目前正在建设的二期工程建成后,预计可形成年销售额15亿元以上。

  无论从项目本身、发展前景,还是产业集群,这都是当之无愧的好项目。

  可好项目是如何进来的?

  海安用二十年的实践表明:招商永远没有捷径,都是“盯粘拼抢”磨出来的好项目。

  张锋是2006年从教师队伍加入招商队伍的,是海安市200多名专业招商人员中的一位,从成为招商人员的那一刻起,他汽车后备箱里永远都有行李箱,项目信息在哪,他就出现在哪。

  2012年,他常年驻沪招商,在一个协会年会上听到上汽集团旗下的圣德曼有搬迁意向的信息。说者无意、听者有心。“我们第一时间与其取得联系,同时我们也得知该企业在泰州、盐城、马鞍山等地比选。”张锋说,我们反复研究如何在激烈的竞争中取得优势,最终决定从客商的角度思考,为其准备选址意见书。

  当他们得知客商对电力方面要求较高时,就找来供电局同志为其专门制定供电方案;当他们获悉客商对环境要求较高时,就专门为其找环保监测部门出具专业检测报告;当他们获知客商对土地证方面要求比较急时,就倒排时间、节点,全力以赴为其在要求时间内取得土地证……

  功夫不负有心人。2014年5月,圣德曼落户海安。2015年,项目实现当年开工、当年竣工、当年投产,次年销售额超1.6亿元。良好的开局让上海圣德曼决定,将原计划二三期实施的项目,提前两年合并开工,尽快实现从上海到海安的产能转移。上海圣德曼铸造海安有限公司总经理田迎新说:“海安服务项目的‘心贴心’‘零距离’,让投资方感受到海安的温度。”

  2016年张锋更是走遍全国各地,先后拜访企业200多家,获得有价值招商信息30多条,完成签约项目12个,好项目就这样一家一家“啃出来”。

  像张锋这样的人,海安市每天“在线”保持动态的就超过160人。

  8月13日,梅军打开手机,登录招商云平台,点开考核督查,王宝勇、张凤俊、单蓓、刘展等上百个名单跳出来。“这些都是现在在线的,王宝勇是这个单位的一把手,他现在就在这个地方招商。”梅军点开王宝勇的头像,显示出一行字:史志工委王宝勇向您汇报位置:中国江苏省常州市新北区。

  再点开“8月10日各区镇主分管负责人在外招商人员”表格,梅军说:“你看这个是上个工作日的,总人数是162人,这个是高新区的书记张勇华,他在北京;这个是曲塘镇的党委书记,在山东烟台;李堡镇的党委书记在苏州,李堡镇的镇长在上海……”

  他们从四面八方把所有可能的招商信息都汇聚到海安。“我们现在手头第一轮的招商信息每天保持在四千条左右,有进有出,一条一条的筛选、跟进,直到有效信息落地成项目。”合上手机,梅军坚定地告诉记者。仿佛,又一个招商丰收年在向海安款款走近,也予安庆以启示。(安庆日报记者 江露露)


                                                         

04

【学海安 问安庆】 四问:我们的项目建设能不能再快一点?

早在2014年5月,安庆市通过种种举措,使得安庆工业项目从交地到开工仅用3个月时间,成为当时省内工业行政审批时限最短的城市之一。

其时,当安庆正沉浸在喜悦之中,向客商介绍我们的全面清理规范审批事项、压缩简化审批环节、创新审批方式等措施之时,距离我们500公里之外的海安人正在进行大刀阔斧的改革:

企业3个工作日内注册开业!5个工作日内获得不动产权证!50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证!

8月13日,在海安考察期间,我市党政代表团惊讶于“海安速度”的同时,也不禁发出疑问:“为什么我们的项目落地不能再快一点?”


  安庆之痛:
  “三最城市”里项目建设缓慢
  我们征迁供地累不累?累!
  我们行政审批快不快?快!
  我们配套服务好不好?好!
  遍问安庆,记者得到的答案大致如此:我们真的已经竭尽全力了。
  但,我们的项目推进慢不慢?慢!
  早在2013年,我市就提出打造“三最城市”,要做全省行政审批“项目最少、时间最短、收费最低”的城市之一。
  但在2018年,市招商局上半年的总结材料中用加粗黑体字写到:园区签约项目推进较为缓慢。
  缓慢到何种程度?全市15个省级以上开发区新增在建项目17个,仅占在建项目17.71%。
  原因在哪里?最近的我市经济发展督查指导问题清单可见一斑:
  电动车零部件项目,地块上方高压走廊迁移手续复杂,耗费大量时间,耽误项目建设进度。
  电子灸治疗仪生产项目,目前还未取得省药监局的生产许可证和产品注册证。
  环保设备及材料科研生产项目,环评报告已上报市环保局,但未获得批复。
  新能源节能降耗电力安全装备制造项目,建设资金紧张,建设进度缓慢。
  热风无纺布生产线项目,消防经过两次改造,还未通过第三方检测机构验收,地坪经过两次加固才达到设备安装标准,耽误项目建设进度。
  ……
  一条条、一页页,一摞接一摞,诉说着我们项目推进缓慢的理由:供地、环保、资金……归根到底还都是服务跟不上。
  即便是我们引以为傲的行政审批“项目最少、时间最短、收费最低”的“三最”真的做到了无可指摘吗?真的就跟记者采访时得到“都是别的部门别的因素拖后腿”的回答一样吗?
  “审批审核过程较慢,导致办理时间长,效率不高,影响企业项目开工建设、企业扩大生产规模。”8月6日的全市经济发展督查指导领导小组第三次调度会上点到迎江区项目推进中存在的问题时写到,“对提请转办的18个问题涉及项目审批审核效率不高的有10个,占转办问题的56%。基本上集中在环保、规划、土地、城管、交通等部门。”
  我市行政审批部门工作人员告诉记者,2014年5月,安庆市通过种种举措,使得安庆工业项目从交地到开工仅用3个月时间,审批时限由63个工作日缩短为28个工作日,成为当时省内工业行政审批时限最短的城市之一。
  但他们不知道,我们在努力实现“最多跑一次”的时候,海安作为相对集中行政许可权改革的全国首批试点地区,早已践行“不推一扇门,办成所有事”。
  我市园区工作人员告诉记者,为了服务好一个签约项目,多少人跟进行政审批、协调施工运营、完善产业链配送,甚至包揽装修、招聘等事宜,真的是用心良苦。
  但他们不知道,海安既能“一枚公章盖到底”,也能抽调20多个人组成专班全心全意为企业服务好一个项目。
  “无论服务人员如何贴心,生产制造类项目落地都得经过环评、安评、土地审批、出让等各种环节,之后还有基础设施等工程建设,没有18个月以上的时间真的很难完成项目投产。”我市一位园区工作人员如是说。
  但他们不知道,海安多的是当年签约、当年落地、当年建成、当年投产的项目。
  安庆之痛,痛在不自知。
  安庆之痛,痛在总是“别人”耽误了进度。
  安庆之痛,痛在自以为竭尽全力却依然不够快。
  海安答案:
  “海安速度”催生“二期现象”
  从2016年南通市开展产业项目建设考核以来,海安市连续10个季度获得流动红旗,南通唯一。
  一面面流动红旗诠释的都是“海安速度”。
  “海安速度”是“一枚公章盖到底”的制度改革。
  早在2015年,海安作为全国首批试点地区就已开展相对集中行政许可权改革。当年,海安挂牌设立行政审批局。
  和安庆的市行政服务中心不一样,行政审批局不是职能部门的派出机构,而是有着一套班子、三块牌子的审批部门,能够实现“一枚公章盖到底”。
  从2015年挂牌、2016年试运行,到2017年7月1日开始正式运行,通过大刀阔斧的改革,海安市的行政审批效率大大提高,实现企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证!
  “海安速度”是干部甘当“店小二”的服务观念,是让企业和群众“不推一扇门,办成所有事”的决心。
  海安有一支230多人的代办员队伍,由区镇招商局(办)、项目办、企业服务中心、规划建环中心等部门人员组成,专门从事审批代办业务,熟悉项目注册、银行开户、税务登记等招商项目所有前期流程的办理,实现“全程代办、及时会办、联合办理、限时办结、跟踪督办”。
  有了“海安速度”,项目快速落成。
  “项目签约以后,政府部门派专人全程跟踪服务,从前期的临时水电安装到项目所有手续的办理,企业几乎没为任何一个环节操一次心、走一步路,都由代办员操办。”江苏铭利达科技有限公司的设备总监黄山鹰说,“从招商签约开始到项目落地我们只用了60天时间,从签约到投产只用了8个多月时间。”
  “为推进项目快建设、快投产,海安成立了20多人的服务队伍,仅1个多月时间,就为企业架设了10多公里长的电力专线,铺设了10多公里长的污水处理管道。”上海圣德曼铸造海安有限公司项目总经理田迎新说,项目一期工程8个月顺利竣工投产。
  ……
  “我们原计划预计需要18个月时间的项目,用了8个月就投产了。”在海安期间,记者不止一次不止在一个企业听到这样的“海安速度”,当年签约、当年开工、当年投产的项目比比皆是。
  “海安这样优质的服务,在任何一个地方都是不可能实现的。”田迎新笃定地说,也由此认定了海安。
  “海安速度”得到企业家们的认定,催生了海安的“二期现象”。
  江苏海安骆氏减震件有限公司在2014年完成一期工程建成投运后,2016年开启二期项目建设!
  江苏弘盛新材料首期工程在2015年投产后,当年即实现开票销售10.3亿元。2016年随即上马二期工程。为此,高新区成立了专门班子,一次性解决项目首期用地325亩的指标,4个月内完成土地的报征、供地、发证!
  中国平煤神马集团江苏永通新材料科技有限公司目前二期项目已竣工,形成年产20万吨锦纶6切片能力,销售收入约为40亿元,利税2亿元左右,让海安市锦纶新材料产业在迈向集群化、高标化的道路上又上了一个台阶!
  还有亚太科技、圣德曼铸造、东部家具……
  “一期项目刚达产,二期项目又开工。”在安庆党政代表团赴海安考察期间,海安市委书记顾国标说起海安的“二期现象”,他说,这是客商对海安投资环境和服务环境的最大程度认可。
  安庆追赶:
  改革加速度正在进行
  在海安,项目代办员的代办率达到98%,也就是说落户海安的所有招商项目几乎都是代办员代办的。企业只管准备好相应的材料,剩下的事全由代办员代办、帮办,最快不到一个月项目就能落地。
  在海安,开办企业最快能做到半天办结,包括名字核准、注册登记、领营业执照、刻制公章、银行开户、领取税票等,涉及到公安、税务、工商在内的5个部门。
  在海安,市行政审批局有两个特别的窗口,上面写着“开发区”和“高新区”字样,这是园区特设窗口,由专人负责为GDP占全市80%左右的两区企业代办业务。
  ……
  在海安的快速奔跑中,在安庆一摞摞“项目推进较为缓慢”的“病因”前,我们试图破立,试图追赶:
  “市经开区体制机制改革先行,作为全省第一家获批开展相对集中行政许可改革试点的开发区,即将成立行政审批局,逐步集中行政许可权,开启‘一枚印章管审批’的新模式。”市经开区党工委书记、管委会主任吴三九说。
  “高新区从7月份起开始推进并联审批,不再把环评作为土地拍卖的前置条件;进行一园一评,园区只做一个评价,企业不用单独再去做前期评价。”市高新区党工委书记、管委会主任唐厚明说。
  “工业项目报建审批牵涉到11个部门,除了5个法律法规规定的不允许下放的之外,另外6个包括住建、规划、土地等在内的部门权力都放到区里自行审批。”市行政服务中心主任方宏兵说。
  “经开区、高新区,只要能接得住,只要不给环保松绑,就放权给他们自己审批。”市环保局局长姜奎堂说。
  ……
  《安庆市本级重点项目建设推进管理办法》、《全市开发区体制改革与机制创新实施方案》、《安庆经开区相对集中行政许可权改革试点方案》……一系列方案都在近期陆续出台。
  东风满,千帆发。千举万措,只待落地见效。



                                                         

05

【学海安 问安庆】五问:我们的人才为什么难引更难留?

海安经开区机器人小镇。 (海安日报供图)


安庆之难:

  530万人口大市“人才荒”

  安庆人口多不多?挺多的!号称530万!

  安庆人才缺不缺?

  “安庆什么人才都缺!”市委书记魏晓明一句话直击痛处!

  缺到什么程度?

  以技能人才为例,截至去年底,安庆全市技能人才总量29.4万人,其中高级技能人才7.9万人,占比26%,万人技能人才拥有量554人。比5年前,我们的高级技能人才占比只提升了2点几个百分点。

  看看芜湖!人口369万,技能人才总量42.7万人,万人技能人才拥有量1157人,是安庆的2倍!

  再看看马鞍山!人口230万,技能人才总量近32万人,万人技能人才拥有量1391人,是安庆的2.5倍!

  作为产业转型的重要支撑力量,安庆的技能人才很缺、很缺!

  为什么缺?530万户籍人口的安庆,人才都去哪儿了?

  外流了!

  “安庆一中每年都是把安庆的人才,一火车皮一火车皮的往外运!但毕业以后回来的不到20%。”安庆一中的一位校长的话满是辛酸。

  “我的小学、中学、大学同学加在一起留在安庆工作的不到10个人。”一位安庆网友早在2014年就发出感叹。

  据统计,2017年安庆职业技术学院各类毕业生3219人,只有12.8%留在安庆就业。

  企业人才外流现象也很严重。在几年前一份安庆城区规上企业人才流失情况的调研中显示,仅2013年,66家规上企业流失各类人才近2000人!

  截至2017年末,安庆常驻人口464.3万,有将近70万的安庆人在外面工作、定居。

  人才流动的背后,附带着资金、技术、先进制度与管理模式的流动,而人才、资金、技术、机制,正是一个地方经济腾飞最重要的因素。

  “抢不来”!

  “经营管理人才,产品、生产、IT等技术管理人才、技能型人才我们都缺,去年10月份,我们连续几个月在上海等地招人,但效果很不好。”环新集团人事管理部门负责人吴镇海的话,道破了目前安庆很多企业人才引进的困境。

  “几年来,我们人才招引工作‘起跑慢’,人才体制机制工作存在一些问题。”成立不久的市人才办有关工作人员介绍,我们后知后觉,陷入了愈加被动的局面。

  招不到人才,对企业来说有时候是“致命的”。

  2015年,在安庆三年之后,年产值3亿元的浙江横店集团因为招不到人悻悻离开。“需要500名左右的技能工人,但最多的时候也不到两百人。企业的四条生产线常年靠着一、二条线运营,让人家怎么生存?”安庆经开区招商局一位科长告诉记者。

  2016年,广州五行集团在我市经开区投资打造的电商园项目在运作三年以后停掉了。因为在安庆招不到互联网运营人才,只能去武汉等地寻找人才。

  “本地高端人才普遍欠缺,很多大企业进驻安庆时,都是自己在外地寻找专业研发人才,企业投入巨大。”安庆一家企业副总直言不讳地说。

  一个城市的兴衰,里面的人起到关键性作用!

  人才引不进来,出去的不愿意回来,企业长期陷入焦灼的“人才荒”,研发、生产、产业升级受影响,高新技术产业发展后劲不足……人才的缺失就像打开的潘多拉盒子!

  我们不禁要问:

  面对日趋白热化的人才竞争,安庆,拿什么吸引别人目光?

  我们不禁要问:

  没有人,没有人才,没有高层次人才,安庆,如何向高质量发展道路上迈进?

 海安之策:

  多措并举招来“新海安人”

  “我是被海安大公的地理区位优势和人才新政吸引过来的,在海安创业,子女教育、住房等问题都能得到很好的解决。”近日,海归硕士、上海华欣民福自控设备有限公司总经理乐斌被海安市大公镇成功引进。

  今年5月25日,在江苏省政府下发海安撤县设市通知后的第11天,海安搞了第一个大动作,发布“海安历史上突破性最大、含金量最高、涵盖面最广、集成度最强”的“1+10”人才新政。

  根据这个新政,未来几年,海安市本级每年将投入8000万元以上用于政策兑现,加上各区、镇配套政策,全市每年用于人才投入的费用将突破1亿元。

  “聚焦高层次人才、青年人才、技能人才三类队伍建设,涵盖了人才创新创业初始期、发展期和成长期等各个阶段。”海安市人才中心卢会伶主任介绍,“1+10”人才新政在内容上,包含了人才创新创业、落户补助、生活津贴、个税返还、购房补贴、子女入学、配偶就业、医疗保健等方方面面。

  在此之前,海安强力引进各类人才的政策层出不穷。其中值得一提的是“人才工作站”!

  为提升海安人才国际化水平,海安建立了“长三角海归创新创业海安基地”,在洛杉矶、伦敦、首尔等地建立了“人才工作站”,去年共引进海外高层次人才32人,1名海外人才成为江苏省“外专百人计划”专家。

  政府“引才”给力,企业作为引才主体也是“高招”频出!

  “这里承载了我的事业和梦想。”上海交通大学机电学院教授盛鑫军告诉记者,他一个月只有12天在海安工作,率领的科研团队已经与海安当地的西蒙、爱登堡等企业成立了焊接联合实验室。

  “不为企有,但为企用。”3年来,海安开发区先后与上海交大、苏州大学、常州大学等高校和院所共建了6家产业研究院,形成了高层次人才助力地方经济发展的喜人态势。

  一线优秀员工一人奖励一辆汽车!位于海安高新区的江苏铁锚玻璃股份公司,开出这样的年终奖。过去四年里,每到年末总会在海安引起轰动。“这样的奖励,是铁锚玻璃留住人才的‘秘籍’之一。”2017年度企业杰出人物获奖员工吴守平说。

  在海安,企业主体引才聚才,产业升级用才兴才,发展需要培才育才,由“聚才引智”带来的链式效应已逐步显现。

  2017年,海安全年引进国家级顶尖、高层次产业人才262人,高端海归人才34人,高校毕业生5566人。这些人才在海安落户、安家、工作,成为“新海安人”。去年,在县域人才综合竞争力排名中,海安跃居江苏省第七、长江以北第一。

  高层次人才聚集,为海安新兴产业发展注入新鲜血液:


  曾任美国德西尼布公司海洋工程部经理的深海开发工程和水下生产系统关键技术专家徐立新博士,2015年被引入海安后,实施“深海跨接管的自主设计优化研发和制造”项目,彻底打破了国外垄断。

  毕业于意大利都灵理工大学的潘冠军博士,在海安成立了迈特新材料有限公司,目前公司拥有高性能磁粉芯材料的生产核心技术,其产品性能与稳定性均超过国外同类产品。

  安庆怎么办?

  合力破题,让人才引得进留得住

  对比海安,为什么安庆人才难引更难留?

  “政府在人才补贴、引进高端人才方面也有支持,但在住房、教育方面与其他城市相比还有差距。我们的外派财务总监,因为孩子的教育问题,在安庆只待了3个月就走了。”

  “安庆唯一与合肥比就是房子便宜,但其他地方没有什么优势。特别是工业园区周边的服务没有配套好。”

  “我们企业董事长亲自引进了一名安徽省2015年特殊人才,人才当时就提出了这样的问题:他的住房怎么解决?他的孩子教育怎么解决?”

  “生产、技术、安全、质量管理等方面的人才基本上是企业自己培养的,人才培养时间成本太高,我们无法承担人才流失的巨大风险。”

  “由于人们对化工行业的偏见,使得化工企业在引进高精尖人才方面存在劣势。”

  ……

  今年上半年,在我市召开的一场人才政策调研座谈会上,环新、曙光化工、飞凯高分子等企业负责人纷纷诉苦。

  而在这些“苦水”中,我们大致能总结出,安庆企业难招高层次人才的“症结”所在:较低水平的薪资待遇;缺乏配套的工业园区;优质教育资源稀缺;住房没有保障……

  就像金田材料的一位负责人说的那样,“高层次人才更多的不是在乎钱,而是环境以及事业的提升,能不能引得进,要看他能不能在这里过上‘体面而有尊严的生活’。”

  但根源远不止如此!

  “找不到企业或者平台能够承接我的研究。”致力于大气科学研究的项彬是家中独子,从美国加利福尼亚大学毕业后,曾想过回到安庆,回到父母身边,但纵观安庆,没有任何一家单位能承载她的梦想,无奈之中,她只能放弃回国的念头。

  安庆市委党校一位经济管理学专家曾在接受媒体采访时表示,根本原因还在于没有吸引人和留住人的“产业容器”,石油化工、纺织服装、机械装备三大产业在“抢人大战”中,磁场吸引效应明显落后于互联网+、大数据等新经济、新业态。

  传统产业占比过高,人才进不来,进而产业转型升级困难重重,经济发展也趋于缓慢,进而人才流失更严重……“这成为紧箍在安庆经济上的一个内循环,并且慢慢固化成安庆经济冲不破的一堵墙。”

  对标海安,我们的政府和企业是不是在引人、留人方面思想不够解放、力度不够、办法不多?

  他山之石,可以攻玉!

  海安之行让我们更加确信,我们从未像今天这样如此渴望人才!

  海安经验教会我们,吹响人才集结号,需要政府、企业、园区、院校等多方合力!

  我们欣喜地看到,安庆前进的步伐已经迈出:

  “要从破解人才体制机制障碍入手,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策,聚天下英才而用之。”市人才办有关负责人介绍说,学习海安经验,我市已经在研究并即将推出相关的人才政策,着力破解我市企业目前存在的各类人才的紧缺问题。

  而我们的企业也在探索一些可行的办法:

  金田材料让中高层在公司持一定股份,给他一个发展的预期,给他创造一个良好的工作氛围。

  海南卫康采取“不为所有,但为所用”柔性引才模式,跟南京、北京等地研究所探索项目制,一年两个团队各给200万,产品从前期立项到最后注册申报,对方全包。

  曙光化工采取与高校合作模式,解决煤化工、氰化物、丁烯醇的下游产品开发等人才不足问题……

  得人才者得发展!

  哨声吹响!我们希冀,一个涅槃重生的安庆,能聚天下英才而用之!

                                                         

06

【学海安 问安庆】六问:我们园区经济短板在哪里?

(海安经开区科创园)

 1992年,千里相隔的安庆市和南通市海安县都开始建开发区。
2010年,安庆市的开发区正式升级为国家级经济技术开发区,定名为安庆经济技术开发区。
两年后,海安县的开发区也正式升级为国家级经济技术开发区,定名为海安经济技术开发区。
一个是中部地区最早的国家级经济开发区之一,一个是江苏长江以北第一家落户县级城市的国家级经济开发区。
它们共同担负起地区经济发展先行的使命。
8月13日,有着12个省级以上园区的安庆,远赴千里来到有4个省级以上园区的海安,取园区发展“真经”。


看安庆:
“亩均论英雄”中的挫败
“取经”之前,我们不得不自问:我们的园区经济发展得不好吗?
省级考核结果告诉我们:安庆园区缺乏竞争力!
在2016年度全省省级以上园区综合考核30强名单中,安庆有3个开发区入围,安徽安庆高新技术产业开发区、安徽宿松临江产业园、安庆经济技术开发区排名分别为6、18、27位。
通过一年的发展,2017年30强上榜园区中,安庆仅剩桐城双新经济开发区1家。
整个2017年,我们对比千里之外的海安:
安庆全市规上工业企业数1793户,海安仅909户。
安庆规上工业企业主营业务收入2919.43亿元,海安达2516.75亿元。
安庆规上工业企业实现利润185.03亿元,海安达181.63亿元。
比海安,我们园区摊子大、效益低。
效益低到何种程度?
今年上半年,市国土部门对城区232个园区工业企业2015年至2017年的亩均税收进行了调查,结果让人大跌眼镜:
0税收的企业28个;
0到1万元以下(含1万)的企业66个;
1-3万元(含3万)的企业60个;
3-5万元(含5万)的企业19个;
5-10万元(含10万)的企业26个;
10-20万元(含20万)的企业18个;
20-30万元(含30万)的企业2个;
30万元以上的企业13个。
也就是说亩均税收3万及以下的企业有154个,占到总数66.4%。
除掉13个30万元以上的企业,其余219家企业亩均税收仅3.40万元!
时势早已以“亩均论英雄”了,但在这个时势中我们备受挫败。
而海安的园区,正奔向亩均税收40万的新标准。
在这样的数据对比下,如果强答“我们园区的短板在哪里?”那只能是“别无长物”,规划、企业、配套、服务……万般不如人。


比海安:
我们规划有掣肘
2008年全球金融危机波及各行各业,低端产业冲击尤为明显,所有人都在找出路。
海安也在为自己的实体经济升级找突破口,它试图发掘枢纽优势,让枢纽优势转化为物流优势,让物流优势升级为产业优势。
于是,江苏省商贸物流园管委会应运而生,并在2012年成功升级为江苏省唯一的商贸物流示范区。
“规划建设了50平方公里的平台,目前已经建成了10平方公里的核心区。”商贸物流集团副总经理吕斌介绍,通过五年的打造,核心区已形成保税物流中心、铁路多式联运、期货交割、电商、大宗物资仓储、公铁水联运、内河集装箱码头等功能性平台。
“比如原来要一千块钱一吨的原材料,现在能降到500元一吨。之前我们企业要去上游企业拿原料,比如内蒙、俄罗斯等地,物流成本很高。但是通过这个园区,我们拉了几条铁路支线过来,把生产性原料集中到海安来进行仓储、调配,着力服务于本地实体经济。”吕斌说,这样一方面让本土企业在物流成本、运营成本甚至产品价格竞争中有了核心优势,能够更加放心的发展;另一方面还能够发挥优势,吸引上游企业来海安落户,形成良性互动。
这样高起点的规划、打造、升级在海安的每个园区进行着……
而安庆园区发展过程中的很多掣肘却都是来自低水平的规划。
以大观经济开发区为例,成立十多年至今,由于受规划等影响,只形成了雏形:
园区总规划面积7平方公里,目前只在1平方公里内进驻企业11家,今年上半年年产值7408.8万元,同比下降44.8%,主要从事纺织服装、建筑材料、农产品加工等行业。
因海口镇总体规划冻结,一些企业无法办理土地证,也无法以此在银行担保融资,形成诸多遗留问题。目前3家企业倒闭。
桐城孔城镇工业经济指标在桐城本来位次非常靠前,但随着该镇主导产业由工业向旅游业转移,工业经济发展出现大幅滑坡,整个镇规上工业仅6家,其中近一半处于停产半停产状态,但旅游经济仍为负债。
……
园区规划水平低、产业规划水平低,以致发展困难重重。
  
比海安:
我们企业太低端
号称“安庆市战略性新兴产业基地”、“安庆市自主创新的先行区和示范区”的高新技术产业开发区,早在2003年就已筹备,2006年成为省级园区,并成为安徽省首批14个战略性新兴产业集聚发展基地之一。
但通过14年的发展,科技局给出数据:到2017年园内高新技术企业1家!
高新技术企业在我市园区普遍缺乏是不争的事实,而海安:
两年来招引入驻高科技项目100多个。
和南京大学、上海交通大学等国内知名院校共同设立机器人、新材料等产业研究院7家,与100多家园内企业开展了富有成效的合作。
21家行业龙头企业都建成了企业研究院,开发出一批首台(套)及首创产品。
909个规模以上工业企业实现研发机构建设全覆盖。
于是也就有了这样的对比数据:
2017年安庆高新技术产业增加值同比增长9.3%,低于全省水平5.5个百分点;战略性新兴产业产值增长8.9%,低于全省水平12.6个百分点,增速全省倒数第一。
2017年海安实现高新技术产业产值1259.21亿元,增长26.6%,占规模以上工业产值比重为49.98%;实现新兴产业产值1004.1亿元,增长20.7%,占规模工业产值的比重为39.9%。
比照海安,我们的企业差在低端多、高端少。
比照安庆,海安的企业已经足够好。但为了企业“好上加好”,海安还做了很多我们没有做的工作:
实行“一企一策”,全力打造“小进规、规进亿元、亿元做龙头”的梯度培育格局,并排出上市挂牌梯度培育企业名单,结对帮扶;
培育企业家队伍,定期组织观摩培训、沙龙研讨等;
帮助企业融资,开展“银政企携手攀新高”、“金融超市”等,建立苏中苏北首家应急互助基金,成立中投融资担保海安有限公司;
财政设立1亿元产业发展引导基金,支持企业引进高层次人才、开展校企合作项目和创新平台建设;
……


比海安:
我们配套跟不上
海安在2010后就提出了“向配套要项目竣工率”,生产配套、生活配套、教育配套、医疗配套、商业配套、交通配套几乎是园区的标配。
有些难以配套的,海安也想方设法进行配套:
为了变压器产业板块的长足发展,海安和全国唯一的国家级变压器类产品质量监督检验机构——沈阳变压器研究院合作成立检测分中心,不仅为当地企业提供技术支撑,还能让企业足不出市实现质量检测;
为了建材机械产业的发展,海安相继建成省级建材机械检测中心、国家级建材机械检测中心海安分中心;
为了更好地为地方磁性材料企业提供公共服务,海安申请并获得磁性材料检测CMA资质认定证书,正式拥有国家磁性材料专业检验检测机构。
……
回望安庆:
高新区医药产业园紧邻小汪家冲垃圾填埋场,企业投产在即,但周边蚊蝇横飞、气味难闻,制约了企业GMP车间验收;
高新区标准化厂房二期未完成供电等配套工程及竣工验收工作,无法投入使用,制约了后期项目入驻;
高新区环城西路与园区内道路交叉,因环城西路修路后未修复,给企业交通出行带来安全隐患;
高新区生物医药中心入驻企业反映,企业到人才公寓无公交,出行不便;
大观经济开发区中市供水公司因费用问题,供水支管道未予铺设,致使当地企业和居民的生产生活用水由民营供水企业供水,水压不稳,水质较差;
海口经常无规则性停电,当地居民和企业的用电得不到保障;
大观经济开发区内仅有一横一纵“T”字型的水泥道路,且路面破损,其余为村村通公路;
潜山县部分企业反映进园区后,在环评、消防、用工等方面约束太多,配套不够。
……
除此,用工、用地、融资等配套问题也一直普遍存在。


比海安:
我们服务差力道
园区网站是企业了解园区最直接的窗口,同是园区,海安和安庆却大不相同。
点开海安的园区网站,无论是经济技术开发区还是高新区抑或其他任何园区。
第一感觉像企业的黄页,极其简单:
上栏是巨大的园区名称。
中间栏分为走进园区、新闻资讯、投资指南、惠企配套、产业集群、400招商电话。点开新闻资讯,跳出来的都是园区的政策、数据以及外市园区的经验做法。
下栏是园区和区位的介绍以及招商电话。
除此还有一个硕大的浮动窗口。窗口又有400的电话咨询以及客服咨询。
客服咨询细分为税收优惠政策咨询、土地厂房政策咨询、资金扶持咨询、其他相关咨询。随便点开一个“咨询”就能跳出来一个对话框,能够直接发起和园区的对话。
记者输入:“请问入园有什么优惠政策?”
对方立即回复:“企业不同享受的政策也不尽相同,不知道您是哪方面的企业?”
记者没有回复。
对方继续回复:“我们仍然在线,有问题可以随时咨询。”
随便点开网站上任何一个栏目,跳出来的网页上始终都有浮动窗口以及咨询入口。
浏览一遍下来,记者甚至不知道这个园区的领导是谁,更不知道领导做了什么。
再打开我们城区或者县区任何园区的网站。
第一感觉是政府官网:
绝大部分网站重要的位置都是“领导之窗”,“新闻资讯”里多的是领导活动。
两相对比,不禁怀疑,我们园区放在服务企业上的精力是不是少了?主动和贴心的态度是不是缺乏了?效率是不是低了?
事实也正是如此:
企业普遍反映税融通政策的普惠性,同时反映流程繁琐、流程不清晰等;
截至8月6日,已缴纳土地出让金的蓝蓝新材料公司仍未拿到土地证;
高新区药企的产品更新换代审评过于复杂;
高新区化工企业中试审批没有明确标准或标准不可行,企业中试无法报批;
高新区生物医药中心入驻企业消防无法实现验收;
高新区在建企业和部分建成企业因土地证问题无法实现银行贷款;
曙光、科邦、中玺三家企业前期申请的国家专项建设基金不能使用;
潜山县源润新能源有限公司提出简化环评手续,希望部门主动对接服务。
……
“四督四保”中企业反映的问题,桩桩件件折射的都是我们园区服务的跟不上。


问安庆:
如何打个翻身仗
对比海安,我们园区经济的短板还有产业链条不完善、产业集群效应低、入园门槛低、行政手段缺乏……
短板压身,我们的园区发展如何打个翻身仗?
面对大观区经济开发区的现状,大观区请求尽快实施海口镇总体规划和园区产业规划工作,并积极要求聘请国内高水平专业规划公司来研究;
经济技术开发区努力突破空间、资金瓶颈制约,三期15平方公里基础设施建设日益完善,园区承载力显著提升,已具备承接重大工业项目落地条件;
高新技术产业开发区正在优化核心区空间布局,下一步将打造创新发展轴、化工创新发展区、高端发展领航区、产业协同创新区、未来战略畅想区的“一轴、四区”空间布局。
……
这是规划,我们要提高水平,找准新方向。
2018年上半年,安庆战略性新兴产业产值增长21.6%,居全省第9位;高新技术产业增加值增长19.3%,居全省第4位;
《加快推进县(市)区首位产业发展的实施意见》也制定出台,力争到2020年,实现新能源汽车和化工新材料产业产值500亿元,以及一批产值200亿元以上的首位产业。
……
这是产业,我们要加大转型,刺激新动能。
着力坚持“亩均论英雄”导向,科学配置土地要素资源,提升全市土地节约集约利用管理水平……《安庆市土地利用“四优四强”行动实施方案》将建立土地资源利用共同责任长效机制;
《安庆市本级重点项目建设推进管理办法》将明确和细化市本级重点项目申报、推进、服务和考核的管理内容。
……
这是行政手段,我们要想方设法,寻到破难之策。
“四督四保”“四送一服”在常态化进行;
组织动员社会各界力量,围绕发展第一要务,充分发挥各自优势,参与企业服务工作……《关于“凝聚社会合力 共促安庆发展”专项活动方案》新鲜出炉;
《关于开展“市直机关服务企业科技创新”活动的工作方案》将从市直部门选取40家单位组成五个工作组,开展企业科技创新服务。
……
这是服务,我们要刀刃向内敢于革命,释放新力量。
只要真行动,安庆犹未晚矣。


                                                         

07

【学海安 问安庆】七问:安庆人,你为何不来一次“精神涅槃”?

就像闪电走在雷鸣之前,思想是行动的先导。
产业升级没有别人快?干部没有别人拼?项目没有别人好?园区没有别人专?人才难引更难留?这差距那差距,从根子上找原因,还是思想的差距。
市委书记魏晓明说,海安经验,直击安庆发展痛点!
对标那个奋进的海安、改革的海安、创新的海安、务实的海安,我们是时候从思想深处重新审视一下自己,我们亟需从精神上来一次彻彻底底的“涅槃”!


安庆发展的思想“拦路虎”
安庆人常说,“我们错过了多年的发展机遇,发展得太慢了!”
但细细思考,我们为什么慢了?
我们慢!慢在不思进取!
长久一段时间,安庆人总是在失去“省会”地位、丧失政策扶持的心理落差和自怨自艾里无法自拔。别人十之,我一之,温水煮青蛙,多年过去,安庆不知不觉成了跟跑者。
翻开2000年以来多年的安庆统计公报,你会发现一个“奇怪”的现象。
公报在描述安庆国民经济和社会发展中存在的主要问题时,几乎都是同样一段文字:“整体经济实力还不够强,经济结构不够合理;经济外向度不高,非公有制经济发展不快;产业集群规模不足,科技创新能力不强;城市的辐射和带动能力不强,县域经济整体实力较弱。”
多少年,同样的问题,见怪不怪,得不到解决。
可怕的并不是我们差;可怕的是,我们知道自己差,知道自己差在哪,却安于现状!
我们慢!慢在思想滞后!
“产业发展规划缺乏前瞻性。”早在若干年前,在一篇《安徽省沿江开发区发展的机遇与挑战》的调研报告中,安庆本地高校的专家学者就直言不讳地指出,安庆经开区产业规划涉及的多个产业,几乎都是属于接近成熟或已经成熟甚至开始衰退的产业部门。“虽然可能短时间内招商引资效果较好,但从长期来看难以支撑整个开发区和整个城市经济的腾飞。”
目光短浅,从城市建设中也可窥得一斑。新建的道路常见“挖挖平平平平挖,平平挖挖挖挖平”;工业园区建好了,企业入驻了,才发现商业配套没有,员工宿舍没有,交通设施不完善……
规划短视,带来的后果之一就是“折腾”!
在安庆创业的10年间,安庆长虹化工有限公司董事长王文耕的工厂搬了三次家。几年前,他位于市经开区3.9工业园里的新厂刚刚投产不久,就被告知,这里不适合发展化工产业。他不得不重新选址建厂。十年搬家三次,让他错失了好的市场机遇,白白搭上了原本用于研发和生产的大量精力。
城市规划不尽科学、城市建设欠账多、园区基础设施差、服务业品质不高、企业创新动力不足……长久的思想滞后带来的是连锁反应,因果转换,最终变成一团乱麻。
我们慢!慢在创新不足!
我市工业企业的创新能力很弱!截至2015年底,全市工业企业拥有研发机构197个、研发人员5615人,研发经费支出9.8亿元,研发机构平均经费支出不到全省平均水平的一半。部分企业主认为,科技自主创新的风险、投资太大,投资回报率不高。
“企业在经营理念、创新意识和接受新观念、新技术、新方法上与现代企业管理要求存在较大差距。”在《安庆市“十三五”工业主导产业规划总体纲要》里清楚总结道。

再来看看我们的干部!
在海安考察的座谈会上,在接近两个小时的交流中,面对我市党政代表团抛出的一个个具体的问题,海安的干部对答如流。从市到乡镇到园区再到企业,从工业经济到招商引资到考核机制,从政策、措施到具体数据,无一不晓。
“印象深刻!”一场座谈会下来,市长陈冰冰对海安党政班子成员在岗在行、知无不言、说出精髓作出高度评价。
而反观我们的有些部门、有些干部。“这个数据我们不掌握。”“这个情况我们不了解。”“这个政策我们不清楚。”“这个事情不归我们管。”……当一个经济部门业务科室的“年轻人”都对安庆发展漠不关心,对自身业务不钻研、不熟悉,还谈什么活力和发展?
“我们的干部总是自我感觉良好。”魏晓明不止一次、不止在一个场合提出,干部在外地考察先进地区经验时,总能找到别人的“不足”,聊以自慰,自我疗伤。
面对媒体,他们躲;面对困难,他们绕;面对改革,他们退……干部心理折射的是因循守旧、畏难怕难、畏首畏尾的思想桎梏。
站在新时代的起点放眼安庆,从部门到园区,从企业到干部,从经济发展到城市建设,要补的缺太多,要革的新太多,要破的难太多……
没有“窗口经济”、“孙超现象”这样敢闯敢拼的“精气神”,不从思想上彻底解放,安庆,凭什么再迎头赶上?
具体到每个安庆人。你是否还在怨天尤人,自己得过且过?又或者是辛苦劳作,只为自己的下一代能够“逃离”这座城市?你有没有想过,为这座城市的明天多付出一份努力?


“海安经验”的精神“启示录”
启示一:
不心无旁骛就不能赶超跨越
翻看2012年到2018年的《海安日报》的头版,你会发现,这张报纸并不像一般的地方党报,更像是一份专业的经济报。项目推进、招商引资、园区建设、创新创业、企业研发……经济类新闻几乎占据了绝大多数报纸头版的全部,领导开会、调研的内容也十之八九是与经济发展有关。
近十年间,一个地方的党报将几乎所有的笔墨用于经济发展。这意味着什么?是心无旁骛,是一以贯之。
“不管外部环境如何变化,我们始终保持战略定力,始终高举发展大旗。”在介绍海安发展经验时,海安市委书记顾国标的话振聋发聩。
高举发展大旗,在海安的考核机制里能得到印证:招商引资、招才引智、产业集群培育等“重点中心工作目标”占考核比重的57%。在海安的招商引资方案里也能得到印证:区镇、部门主要负责人1/3时间、分管负责人1/2时间用于招商,全市每天在外招商人员动态保持220人左右。
紧盯发展目标,十几年蓄势待发,让海安的主要经济指标在“十二五”期间实现成倍增长,GDP从2010年的355.57亿元增加到675亿元,是2010年的1.89倍,年均增长13.5%。
海安“速度”告诉我们,只有心无旁骛抓发展、一任接着一任干,才能摆脱落后现状,实现赶超跨越。
启示二:
不高点定位就不能后来居上
“2017年,我们的铁路基地到发量达到53万吨,超过了周边地级市铁路货运站年到发总量。”在海安考察期间,海安商贸物流产业园管委会党工委书记吴建华自豪地向我市党政代表团介绍。
在海安干部的眼里,对物流园区的“自豪感”理所应当。
因为承载着海安人“枢纽海安,物流天下”梦想的物流园从一“出生”就不同凡响。规划面积50平方公里,核心区面积10平方公里,先行启动区2.8平方公里;打造集公路港、铁路港、航运港、金融港、信息港“五港合一”,立足长三角、辐射中西部、服务全中国、联通海内外的全新现代综合物流……“高起点、高定位,举全县之力打造”。短短几年间,“从无到有”的海安商贸物流园就从征地拆迁一跃迈进全国物流园区50强,成为业界的一个“传奇”。
而推动枢纽、物流、产业的优势转换的全新思路,也促成了全国各地优质的流动资源在海安落地开花。“有了‘物流天下’的吸附力,新材料产业基地、现代纺织产业基地的能级才能升至500亿元、千亿元,上海圣德曼、启宏纺织等重大产业项目才得以落户。”吴建华表示。
“枢纽海安,物流天下”告诉我们,只有在高起点定位的指引下,稳扎稳打,才能后来居上。
启示三:
不改革创新就不能攻坚克难
我们常说,企业创新能力不足,那海安的企业创新有没有困难呢?也有!
但是,海安从2014年开始,开展“县级机关部门服务企业科技行”,构建“地毯式、人盯人、全覆盖”的科技创新推进机制。由69个机关部门挂钩280家企业,干部带着企业跑高校、找专家、寻项目,探索出了一条助力创新之路。目前,海安已经有500多家企业与全国120多家高校院所建立了紧密型合作关系。
我们常说,企业用地难。那海安的企业用地难不难呢?也难!
但是,海安创造性通过增减挂钩、争取点供、调整土地利用规划等途径,扩增量、增流量、盘存量,不仅保障了经济社会发展每年约8000亩用地需求,还为未来储备了2万亩用地指标。
我们常说,企业用工难。那海安的企业用工难不难呢?也难!
但是,海安通过常态化开展招工引劳工作,建有全省一流的职教中心,通过订单培养、校企合作等途径,每年输送高素质的专业蓝领技能人才1.5万人。
我们常说,企业融资难。那海安的企业融资难不难呢?也难!
但是,海安定期分片区、分行业推动银企对接,实现各项贷款余额总量、制造业贷款总量和占比持续保持南通第一。而最近,海安又与中国投融资担保公司成功合作,注册资本10亿元,这也是中投保首次与县级城市合作。
海安经验告诉我们,在发展的过程中,难题无处不在、无时不有,但只要有改革的魄力、创新的勇气,再难的题也能破解。一如海安市国土局局长苏建华说的那样,“真做,能解决真问题。”
醒醒!安庆人!
从5月份开始,一场声势浩大的思想解放大讨论在海安全面展开。主题是“解放思想、追赶超越、争当先锋,推进高质量发展”。
三个多月过去,这场大讨论热度不减,每个镇、村、街道、社区、部门,每个人,都在思考同一个问题:“我能做些什么?让海安能发展得更好。”
十几年奔跑跨栏,顾国标认为,“解放思想是行动的总开关、时代的新要求、海安的传家宝。”
而纵观全国,每一次经济大跨越,都源于一次思想大解放。比如一场真理标准的大讨论,孕育了改革开放,造就了中国经济40多年的飞速发展。再比如,邓小平在那个春天画下的那个圈。
历史潮流浩浩荡荡,翻天覆地,有时,只在一念之间。
放眼四周,你追我赶,安庆,何以还能酣睡?
看看未来,经济高质量发展新要求,要改旧为新,要新中求特,要无中生有,要有中生优,安庆,已经没有退路!
唯有善于“高速路上换轮胎”,破釜沉舟,迎头赶上!
迎头赶上,就必须要解放思想,就必须要精神涅槃!
我们要以“解放思想”的人文支点、以“破旧革新”的自省来打破桎梏、创新进取、凝聚力量。
解放思想,就要直面差距,但绝不甘心差距!
对标海安,我们不能把学习考察仅仅停留在感叹、震惊、崇拜的感性阶段,要打开思想的阀门,把所看所听所学所问,落实到具体行动上,体现在发展成果上,避免“涛声依旧”!
解放思想,就要瞄准高质量发展目标,心无旁骛抓发展。
对标海安,没有选对道路就决不回头的精神,没有攥紧拳头拼命苦干的作风,没有团结一心朝着一个目标奋进的精气神,是万万不行的!唯有530万安庆人心往一处想、劲往一处使,一心一意谋发展,咬定目标不放松,才能有打翻身仗的可能!
解放思想,就是要从体制机制入手,大刀阔斧地进行改革。
干部考核机制激励效果甚微?改!人才引进机制不健全?改!开发园区体制机制不创新?改!招商引资办法不行?改!……要以“壮士断腕”的勇气改革一切不适宜安庆高质量发展的体制机制。
解放思想,就要有使命担当!
我们要敢涉没有先例的“盲区”,敢走矛盾复杂的“难区”,敢冲不合时宜的“禁区”,只要对安庆发展有利的事情,我们就要不怕委屈、不怕非议……
只要安庆人自己不放弃自己,就没有谁可以把我们抛弃!
看看脚下这片曾经改革创新的热土,每个安庆人都该醒一醒:重振雄风,我应该做点什么!

                                                         

08

【学海安 问安庆】八问:我们能为安庆发展做什么?


我们的安庆,正处于历史上重要的发展机遇期。

  我们的安庆,还处于发展进程中退无可退的胶着期。

  当号角吹响,安庆人再次集结;当安庆刀刃向内,自亮“家丑”,自揭伤疤;当安庆对一切阻碍发展的羁绊说“不”之时,安庆已自断退路!

  狭路相逢勇者胜,安庆,唯有奋楫争先!

  “圣火”点燃,那是人们在等待一声声呐喊,在等待排山倒海般的爆发。

  为了安庆的明天:我们来了!

  “大有可为”的安庆

  呼唤每一个“大有可为”的安庆人

  20天内,地级市安庆组织两次大规模的党政代表团,远赴江苏县级市海安学习“取经”。

  此后,本报推出“学海安 问安庆”系列深度报道,以海安为镜,全方位“揭丑”。

  很多人说,安庆急了!

  是的,我们急了!但是,我们不慌!

  因为摆在安庆面前的除了危机与挑战,还有机遇与希望。

  “一带一路”、长江经济带、皖江示范区、大别山革命老区振兴发展……历史车轮滚滚而来,随着国家和省一系列重大战略的实施,安庆在区域发展格局中的地位更加凸显。

  市委书记魏晓明说,我们仍处于“大有可为”的重要战略机遇期。

  这是我们的信心所在。

  机遇,还来自于我们自己。

  近几年来,市委、市政府带领我们观大势、谋全局、干实事,推出了一系列举措、出台了一系列政策、完善了一系列机制,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,为我们抢抓新的发展机遇集聚了力量、打牢了基础、拓展了空间。

  现在的安庆,联通世界的速度在加快!

  宁安高铁开通运营,合安九高铁开工建设,安庆正式迈入高铁时代,并成为国家“八纵八横”高铁网的重要节点城市;岳武高速、望东长江大桥建成通车,实现了县县通高速;国省道里程全省第二……随着立体化综合交通体系的加快形成,安庆三省交界、四圈交汇的区位优势更加凸显!

  现在的安庆,园区承载大项目能力在提升!

  以“四新经济”为主攻方向的市筑梦新区“横空出世”,开园一年以来入驻企业100多家,逐渐发展成为后发地区创新创业的高地;市经开区体制机制改革加快实施,三期15平方公里基础设施实现“七通一平”,“圆梦新区”扬帆起航;市高新区创建国家级高新区通过初审;各县(市)区围绕首位产业新上了一批战略性新兴产业项目,集群化发展初具雏形……我们的园区已经今非昔比。

  现在的安庆,中心城市功能在完善!

  近5年,安庆新改建外环北路、湖心中路等骨干道路89条,改造棚户区750万平方米、老旧小区370万平方米等,累计完成投资450亿元,是前五年的6倍;主城区建成了新城吾悦、八佰伴、百联等一批城市综合体,服务业水平飙升。

  现在的安庆,已经有了厚积薄发的产业基础!

  过去五年,安庆战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值年均分别增长13.2%和11%;江淮新能源汽车、富士康赐福科技研发中心等一批重大项目建成投产,新的增长动能正在孕育形成,发展后劲持续增强。

  还有行政体制、投融资、新型城镇化等重点领域改革全面深化,现在的安庆,营商环境日益改善。

  有机遇、有条件、有基础。安庆,从未如此接近从慢跑到奔跑的转折点。

  这是我们的底气所在。

  机遇,属于安庆,也属于每一个安庆人。

  “大有可为”的安庆,呼唤每一个“大有可为”的安庆人。

  当重振雄风的历史接力棒传过来,唯有每一个安庆人有信心、有底气,有梦想、有奋斗,才能让安庆在新机遇的舞台上绽放异彩。

  你,准备好了么?

  “绝地反击”的安庆

  呼唤你与我们一起“改天换地”

  退无可退,唯有绝地反击!

  面对“对标先进,做做样子”的质疑,安庆以实际行动给出答案:

  第一次学习归来,市委召开了一个历时8个小时的专题会议。会上,四大班子、12个经济督查指导组组长、12个县市区负责人、市直主要经济部门共七十多人坐在一起,凝神聚力讨论关于学习海安经验的14个议题。“中午,边吃盒饭边开会。”

  头脑风暴,发展热潮,扑面而来。

  第二次学习归来,市委召开全市推动高质量发展大会,出台一揽子文件。一件一件都剑指安庆发展道路上的制度障碍,一件一件都透露出“敢教日月换新天”的魄力和决心。

  革故鼎新,方能改天换地。

  在这些文件中,我们的“问安庆”已经有了响亮的回答。

  我们的干部队伍中为什么缺少“拼命三郎”?

  破题之策:出台2018年新的县(市、区)和市直部门目标管理绩效考核办法,改革过去过于求全求稳的目标绩效任务考核机制。新办法突出争先进位,设置争先进位目标,分值均为20分;突出经济发展,没有脱贫任务的县(市、区)经济发展主要成果和经济建设主要工作占总权重的60%;突出分类考核、过程考核、考核结果运用,考核结果与绩效奖金直接挂钩……

  我们为什么难招好项目?

  破题之策:出台了四个招商引资文件。明确提出以市定首位产业和工业项目为重点的招商引资方向,明确所有领导干部都要直接参与招商引资,县(市)区和各部门主要负责人每月外出招商不少于5天,分管领导每月外出招商不少于10天;明确奖励向项目第一引荐人、招商有功人员倾斜;学习海安经验,实施招商引资共建共享,推动全市招商引资形成一盘棋……

  我们的项目建设能不能再快一点?

  破题之策:出台《市本级重点项目建设推进管理办法》,建立市领导联系推进市本级重点项目制度,推行“一个重点项目、一位挂钩领导、一套推进班子、一张手续办理时间表、一份个性化施工路径图”。推行“不见面审批”改革,力争实现“企业3个工作日内注册开业、4个工作日内获得不动产权证、45个工作日内取得工业建设项目施工许可证”的“3445”目标。从现在到年底,实行经济部门“一把手”到行政服务中心蹲点制度,每周至少安排一次。以“亩均产出”论英雄,优化配置重点项目土地资源……

  我们园区经济短板在哪里?

  破题之策:制定出台《全市开发区体制改革与机制创新实施方案》,全面推广市经开区体制改革与机制创新模式,以“简政放权、人事分配制度改革”为重点,到今年年底前完成全市改革工作。

  ……

  改,就是生的希望!不改,只有死路一条!

  纵观安庆的发展道路,还没有哪一次像这次这样,认清自己,刀刃向内,下手稳、准、狠,一刀一刀挖去阻碍发展的毒瘤。

  但是改革,从来都不是一蹴而就的。

  改革,总会触及既得利益者,遭遇阻力、困难重重,需要我们每个人担当作为,去翻越一道道山梁,去跋涉一个个险滩。

  雄关漫道,闯关夺隘,需要我们每个人以逢山开路、遇水搭桥的精神,“杀出一条血路”,推动改革之船行稳致远。

  你,准备好了么?

  整装出发的安庆

  呼唤你与我们一起实干苦干“再出发”

  “要以壮士断腕的勇气,从根本上扭转安庆发展劣势,奋力推动高质量发展。”

  “实体经济是安庆经济真正的压舱石。必须把安庆放在大局中来审视,用更大力气、超常规的部署,聚焦实体经济,举全市之力抓当前、打基础、谋长远。”

  8月18日,中国共产党安庆市第十一届委员会第八次全体会议召开,市委书记魏晓明、市长陈冰冰的讲话振聋发聩。

  会上,在学习先发地区成功经验基础上修改完善的《中共安庆市委关于深化“456”总体部署 进一步推进高质量发展和全面从严治党的意见》正式出台。

  作为未来一段时间安庆发展的纲领性文件,“456”总体部署提出,要坚持以“四送一服”“四督四保”为抓手,强力推进招商引资第一要事,加快推进重点项目建设,扎实抓好企业服务,聚力发展首位产业,着力优化营商环境,持续深化改革开放,全面实施乡村振兴,坚决打好“三大攻坚战”,推动经济高质量发展。

  方向已经明确,号角已经吹响,安庆已经整装出发!

  再出发,我们呼唤每一个安庆人都能紧跟脚步、紧盯目标,向高处攀登,向荆棘挺进!

  严新文,作为安徽安科余良卿药业公司总经理已响应政府“以商招商”的号召,加入安庆招商引资的队伍中。“余良卿”是安庆“起了个大早”的企业,曾经濒临破产,在严新文的带领下实现扭亏为盈,预计今年税收达7000万,正在赶“大健康”的“大集”。

  作为企业的经营者,我们可以做到:

  要想方设法把企业经营好,要向市场要收益而不是向政府要扶持,发展要不等不靠;

  要重拾顽强拼搏、敢于冒险的企业家精神,坚定不移走高质量发展之路,打响“安庆造”;

  要增强社会责任感,把地方发展当成己任。

  ……

  倪渐飞,作为市经开区的三级雇员正在为江淮新能源汽车的招工忙前忙后,整个经开区管委会的公务员们已经“放下”体制内身份,成为了干劲十足的“店小二”。

  作为公务员要彻底转变观念,安庆发展既是我们的担当和责任,更是关系到我们每一个人与子孙后代的生存与发展,我们可以做到:

  让自己的姿态低一点,不要再“摆谱”;

  让自己更主动一点,不要以罚代服务;

  让自己效率更快一点,不要拖拖拉拉,不了了之;

  让自己更勇敢一点,敢于直面困难,敢于去解决问题;

  ……

  汪国志,作为普通市民和伙伴们加入到招商引资的队伍,正在将邀请函寄往上海、深圳的各个商会。汪国志和他所属的团队是安庆历史文化名城保护的志愿者,他们以文化为媒自发向客商推介安庆。

  “每一个安庆人都在为后代努力,只不过有些人想的是小家,有些人考虑的是大家庭。现在安庆经济发展遇到了前所未有的困难,我们必须要行动,安庆人骨子里敢为人先的精神是时候迸发了!”汪国志说。

  比起沉浸回忆,比起自怨自艾,比起怼天怼地,作为普通市民我们可以做到在其位尽人事,让安庆的大环境通过我们的小行为展现:

  如果我是出租车司机,那我可以不绕客不宰客,多一份真诚和笑脸;

  如果我是小商小贩,那我可以保证商品质量,可以不缺斤少两;

  如果我是服务人员,那我可以多一点微笑,多一点主动;

  当我在开车时,那我可以多一点礼让;

  当我在排队时,那我可以多一点秩序;

  当我在外乡时,那我可以展示家乡形象,做好牵线搭桥;

  ……

  “我”,是我、是你、是他!

  是这1.35万平方公里土地上的每一个人,是对这1.35万平方公里土地魂牵梦萦的每一个人!

  “我”,是“安庆人”!

  安庆已退无可退,只有背水一战!

  我更退无可退,唯有放手一搏!

  如同我回望昔日的“长江五虎”,后人也将转首回望:

  回望这座城市,审视它今日之发展;

  回望这座城市里的人们,审视我今时之作为。

  唯有做的更多一点、更好一点,才不负这个时代,不负子孙后辈,不负这座城市:

  奋进吧!安庆人!从现在起,从一点一滴立即做起!

  崛起吧!新安庆!从现在起,从可以改变的立即改变!

  江淮汽车安庆分公司新能源汽车生产线。 记者 江胜 摄

  编 后

  “学海安 问安庆”至此告一段落。一时间,各种媒体聚焦,网友建言献策,街谈巷议、群情高涨,社会反响强烈。

  “八问安庆”的系列报道结束了,思想解放的大讨论才刚刚开始。

  “八问安庆”之中,既有历史之殇,也有时代之痛。直击痛点后,安庆需要在现实中警醒。

  对于安庆,重要的不仅是清醒地认识现实,更要立足当下,奋起直追。

  招商引资、优化环境,并不是一个全新课题。但如何做好,里面大有文章,足见功力。第一步,就是要解放思想。思想解放的程度,决定改革的深度、开放的力度、崛起的速度。解放思想,是对干部思想观念、思维方式、思想水平的改造,也是对干部队伍的再造。只有人人时不我待,安庆才能跨越前行。

  解放思想,更重要的是知行合一。拿出刀刃向内的决心勇气,从我做起,从现在做起,创新图强,我们就一定能与时俱进,重振雄风。